Финансово-экономические методы государственной поддержки массового спорта в РФ

Мастер спорта международного класса, майор Росгвардии Максим Брянов анализирует вопросы финансово-экономической поддержки массового спорта в России, опыт разработки государственных программ и основные результаты работы Министерства спорта РФ за 2012-2017 годы.

► Проект «Победа любит нас. История южноуральского дзюдо»

Массовый спорт получил свое развитие в индустриальном обществе, так как именно в нем начали складываться необходимые для этого условия. К числу таких условий можно отнести рост промышленного производства, изменения в культуре и быте общества, социально политические преобразования, преобладание городского образа жизни и повышение роли городов в развитии социума.

Понятие «массовый спорт», в научной литературе не имеет четкого определения, однако в исследовании И.В. Хильческой и Е.С. Накалюжной [7] были обобщены некоторые подходы к этому понятию.

В нашей статье мы будем ориентироваться на определение, зафиксированное в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [1]; согласно которому массовым спортом называют часть спорта, направленную на физическое развитие и физическое воспитание граждан путем проведения как организованных, так и самостоятельных занятий, а также их участие в массовых физкультурных и спортивных мероприятиях.

Анализ зарубежного опыта показывает, что в основе развития массового спорта и физической культуры выступают общественные физкультурно-оздоровительные организации, физкультурно-спортивные клубы и гражданское общество. Их деятельность основана на добровольном членстве, и основным источником финансирования являются членские взносы. Распространена широкая практика представления этим организациям различных налоговых льгот, ввиду их высокой социальной значимости. Занятия физической культурой и спортом поощряются материально работодателями через сеть коллективных договоров и соглашений [8].

Финансирование массового спорта приобретает многоканальный характер (государственный бюджет, отчисление от спортивных лотерей, налоги на игорный бизнес, отчисление из национальных спортивных фондов, штрафы, благотворительность). Доля государственного бюджета в финансировании массового спорта не превышает в развитых странах Европы и Америки уровня в 20%. Во всех развитых странах существуют базовые государственные законы, регулирующие физкультурно-спортивную сферу, чтобы граждане могли самостоятельно развиваться в этом направлении [6].

В Российской Федерации методы государственной финансово-экономической поддержки спорта, согласно № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте», включают:

1) разработку Программ по развитию массового спорта в РФ и их финансирование, в т. ч. реконструкция и строительство спортивных объектов;

2) помощь в проектном финансировании при проведении официальных спортивных массовых мероприятий на региональном и муниципальном уровнях;

3) адресное финансирование расходов, направленных на обеспечение развития массового спорта для инвалидов и лиц, имеющих ограниченные возможности здоровья;

3) помощь в финансировании спортивных команд и делегаций;

4) помощь в финансировании институциональных структур спорта, к которым отнесены: федеральный центр спортивной подготовки, в том числе спортивного резерва, научные учреждения и организации в области физкультуры и спорта;

5) помощь в финансировании проведения научных исследований, имеющих федеральное значение в области физкультуры и спорта, в т. ч. разработка спортивных изделий;

6) выделение стипендий Президента тренерам, спортсменам, и другим специалистам спортивных сборных команд РФ по некоторым видам спорта [1].

Более подробно рассмотрим метод государственной финансово-экономической поддержки спорта в РФ, включающий разработку Программ по развитию массового спорта в РФ и их финансирование, в том числе реконструкцию и строительство спортивных объектов.

В 2015 году была принята государственная Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» [2], направленная на усиление поддержки государства, как в области массового спорта, так и в целом физической культуры. Цели Программы заключаются в создании условий, которые обеспечивают возможность российским гражданам заниматься физкультурой и спортом систематически, а также повышать эффективность подготовки российских спортсменов для высших достижений в спорте.

Государственный заказчик Программы – Министерство спорта Российской Федерации – им же и определяется основное содержание направлений и мероприятий в ее рамках. Министерство спорта несет ответственность за неэффективное и нецелевое использование средств федерального бюджета, и за несвоевременное представление отчетности. Министр спорта РФ также отвечает за реализацию Программы и ее конечные результаты; за рациональное использование выделяемых финансовых средств; определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Государственной Программой установлены два этапа реализации, первый этап охватывает период с 2016 по 2018 год, второй этап – включает период с 2019 по 2020 год. Общий объем финансирования мероприятий Программы (в последней корректировке от 02.01.2018) составляет 94329,04 млн рублей, источники ее финансового обеспечения представлены на следующем графике:

▲ Основные источники финансирования государственной Программы по развитию физической культуры и спорта

Перечень мероприятий, касающихся развития массового спорта представлены в данной таблице:

Отметим, что применение программно-целевого метода влечет за собой определенные риски, основными из которых являются риски административные, и связаны они с неэффективным управлением. Необходимо регулярно осуществлять мониторинг ситуации, учитывать внешние факторы функционирования всей системы мер, своевременно проводить оценку возникших перемен и адаптировать задачи Программы к меняющимся условиям. Результаты проведенного мониторинга должны регулярно публиковаться в СМИ.

В Российской Федерации приоритетные направления государственной политики в области физической культуры и спорта определяет Министерство спорта РФ [4]:

1) развитие физкультуры и массового спорта, совершенствование системы и технологий управления в сфере физической культуры и спорта;

2) развитие системы физического воспитания различных групп и категорий населения, включая жителей сельской местности;

3) совершенствование всероссийской системы ГТО («Готов к труду и обороне»);

4) развитие и совершенствование инфраструктуры физической культуры и спорта, включая лиц, имеющих ограниченные возможности в здоровье и различные группы инвалидов;

5) развитие и совершенствование системы для подготовки спортивного резерва в России;

6) развитие и совершенствование кадрового потенциала физической культуры и спорта;

7) развитие и совершенствование адаптивной физической культуры и спорта;

8) строительство новых и реконструкция в России спортивных объектов.

Основные результаты работы Министерства спорта Российской Федерации
за 2012-2017 годы.

Основным показателем развития спортивной отрасли является доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. В экономически развитых странах она составляет не менее 40%. Рассмотрим показатели среди групп населения Российской Федерации, регулярно занимающихся спортом:

▲ Динамика доли групп населения, регулярно занимающихся спортом

Итак, за шесть лет (с 2012 по 2017 год) доля регулярно занимающихся спортом граждан России возросла более чем в 1,5 раза. В 2012 году регулярно занимались спортом 22,5% населения (32,2 млн. человек), в 2017 году – 35,5% (48 млн. человек). Среди учащихся и студентов индикатор также вырос в 1,5 раза: с 47% в 2012 году до 76,8% в 2017 году. В 3,5 раза увеличилось число лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, занимающихся физкультурой и спортом (2012 год – 3,5 %, 2016 год – 12,1 %, 2017 год – 14,1 %).

Возросший интерес к занятиям спортом отражает общий процесс изменения ценностей в обществе – повышение внимания к своему здоровью, тяга к благополучию и самореализации. Принципиальный момент связан с усилением чувства ответственности за собственное будущее и будущее страны. Запрос россиян на занятия спортом стимулировал развитие социальной инфраструктуры и благоустройство городских территорий. Политика по созданию спортивных объектов внесла свой вклад в улучшение качества жизни в стране.

За шесть лет построено и реконструировано около 80 тыс. объектов спорта (с учетом объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом). Существенно повышена доступность и безопасность спорта, в том числе для инвалидов. Обеспеченность населения спортивными объектами возросла почти вдвое и составляет сегодня около 50% от нормативной потребности. Увеличились аудитория спорта и количество соревнований, стали открываться новые спортивные школы, и получили развитие разные виды физической активности. Создано около 50 тыс. новых рабочих мест (численность штатных специалистов в спортивной отрасли: 2012 год – 321 тысяча, 2017 год – 370 тысяч). На данный момент контингент спортивных школ насчитывает 3,3 миллиона детей.

Ежегодно с привлечением средств федерального бюджета проводится порядка 260 массовых физкультурных мероприятий (более 22 млн участников в 2017 году), включая 140 соревнований для детей и молодежи. Широкое распространение получают массовые соревнования, организуемые с привлечением спонсоров и уплатой взносов самими участниками.

На начало 2018 года в РФ действуют 340 тыс. спортивных сооружений, обеспеченность населения объектами спорта составляет 47,8% от нормативной потребности. В 2017 году было продолжено создание условий для занятия физической культурой и спортом в сельских школах: отремонтированы 1052 спортивных зала, школьные спортивные клубы развиваются в 914 организациях, спортивные сооружения школ оснащаются инвентарем и оборудованием. Данные мероприятия способствовали увеличению числа школьников, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время, в среднем на 2,7% в 2017 году.

Общее количество зарегистрированных участников комплекса ГТО составляет свыше 7 млн человек (в 2016 году – 3,7 млн человек). В субъектах Федерации функционирует около 2,5 тыс. центров тестирования ГТО. Разработана и введена в эксплуатацию Всероссийская электронная база данных комплекса ГТО и интернет-портал (в среднем 80 тыс. обращений в сутки). Набирает популярность и официальное мобильное приложение, где можно отслеживать внесение результатов в личные кабинеты и ход участия в выполнении нормативов в режиме реального времени.

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что массовый спорт – это специфическая область государственного управления. Финансово-экономические методы государственной поддержки массового спорта в РФ помогают оптимально расходовать выделяемые государственные средства. Критериями эффективности управления массовым спортом выступают качество и полнота реализации целевых программ и вовлеченность граждан в занятия по физическому самосовершенствованию.

Брянов Максим Александрович,
Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации,
Челябинский филиал

Научный руководитель: Осипов Олег Викторович,
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал, доцент кафедры политологии, истории и философии, кандидат исторических наук, доцент

Библиографический список

1. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6242.
2. О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»: Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 30 (ред. от 21.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2018) // Собрание законодательства РФ. 02.02.2015. № 5. Ст.810.
3. Основные результаты работы Министерства спорта Российской Федерации за 2012–2017 годы // Официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/dep_news/32227/(дата обращения 15.05.2018)
4. Приоритетные направления государственной политики в области физической культуры и спорта // Министерство спорта Российской Федерации. URL: http://minsport.gov.ru (дата обращения 15.05.2018)
5. Приходов Д.С., Зенцова Е.И. Спортивное движение в России и массовый спорт // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. 2017. С. 212-216.
6. Сидоров А.С. Аспекты взаимопроникновения спорта и политики // Синергия наук. 2018. № 20. С. 515-520.
7. Хильческая И.В., Накалюжная Е.С. Массовый спорт // Проблемы социальной сферы и их решения. 2017. С. 126-130.
8. Юрасова О.Н. Система управления массовым спортом в Великобритании // Актуальные вопросы научных исследований. 2016. С. 53-55.

Фото: old.cheljudo.ru